根据环保部发布的《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》，从这一天开始，除农用机械之外，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机（简称“国三标准”）。

按照业内的说法，上述政策实施后，除农用机械外，所有工程机械生产制造和销售企业，一律不得销售达不到“国三标准”的设备。这一强制性环保要求，对于工程机械行业而言，意味着更高的污染排放控制标准和更高的生产成本，也意味着一批达不到这个要求的生产企业将被强制性退出市场。

近年来，我国工程机械行业飞速发展，然而大量老旧设备的持续使用、"洋垃圾"的不断涌入等因素却制约着其发展。目前，工程机械市场十分庞大，工程机械产品种类多、数量巨大、流动性强、分布地区广，而相关系统法律法规和具体管理标准规范的缺乏已成为制约工程机械行业发展的短板。由于缺乏有效监管，购机债务纠纷、工程纠纷、盗抢案件以及排放污染无法监控等问题层出不穷。 

据中国工程机械工业协会统计，截至2014年底，中国工程机械主要产品保有量约700万台，其中可以在路面行驶、国家强制要求上牌的混凝土搅拌输送车、混凝土泵车、轮式起重车等约90万台，其余均为非道路用工程机械，没有强制要求上牌。其中福建省、湖南省、江苏省等地区在中国设备管理协议的倡议和指导下，成立了工程机械管理机构，对当地的工程机械进行管理，但均以普查登记建档为主，按照自主自愿原则，不具强制性。且根据国家现有法律法规，除部分地区对建筑起重机械有强制性报废要求外，对其它工程机械没有提出强制报废要求。促进工程机械行业技术进步，淘汰落后产能是晏平提出实行工程机械强制上牌和报废制度建议所预期到的另一个效果。 

国外二手工程机械设备每年都通过各种渠道流进国内，仅挖掘机目前的国内市场保有量约130万台，其中进口二手挖掘机约10万台。因此，实行工程机械强制上牌和报废制度，可有效规范二手工程机械的交易管理，减少"洋垃圾"的输入。  

各地出台的政策

黑龙江哈尔滨：排放低于国三标准不能在哈市落户

12月1日起，农用机械排放低于国三标准不能在哈市落户从哈市环保局获悉，今年4月1日起，无废气污染控制装置且排放烟气的推土机、挖掘机等工程机械，将不得在哈市办理注册登记和转入登记。自2016年12月1日起，装用不符合国三标准要求的柴油机的农用机械，不得在哈市办理注册登记和转入登记。

河南郑州：出台《通告》、划禁区

日前，郑州市政府昨日印发《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，为减少污染排放，我市划定非道路移动机械区域，10月1日起实行。

《通告》明确，非道路移动机械是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括装载机、推土机、挖掘机、铲车、压路机、沥青摊铺机、叉车等，使用动力主要是柴汽油发动机。

这些区域禁止使用高排放非道路移动机械区域：市区中州大道以西、南三环以北、西三环以东、北三环以南和三个开发区(郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区)建成区。禁用标准为国I以下(2007年10月1日前生产)非道路移动机械，禁止在上述区域使用。

湖北武汉：非道路移动机械排放不合格将罚5000元

从武汉市环保局获悉，4月1日起，市环保局将对不符合排放标准的推土机、挖掘机等非道路移动机械进行整治，一旦发现排放不合格或面临5000元罚款。今后包括所有制造、进口和销售的非道路移动机械，均不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机（农用机械除外）。按新修订的《大气污染防治法》和武汉市实施的拥抱蓝天行动方案，对使用排放不合格或无废气排放污染控制装置的非道路移动机械，可处以5000元罚款。武汉市正在调查非道路移动机械的数量和权属，同时非道路移动机械的环境管理办法也有望在年内出台。

环保背后的阴谋

今年两会期间，玉柴集团董事长提出，要对工程机械进行强制上牌和有针对性地强制报废。而中国工程机械工业协会从2013年开始，便数次向有关部门呼吁出台相关管理办法，以便对体量巨大的老旧落后设备进行及时淘汰，为实现行业整体升级扫清障碍。同时，这些年间，大量的工程机械掌门人纷纷呼吁淘汰国二设备，要求强制报废！

主动要求加大淘汰力度背后，除了出于对环保的考量，更大的原因是：中国工程机械行业严重的产能过剩和低使用率。

举凡工程，则需机械。作为装备工业的重要组成，工程机械行业在国民经济建设当中扮演着重要的角色，它包括挖掘机、推土机、装载机等诸多品种。建筑、水利、电力、道路、矿山、港口和国防等各类工程领域，无不倚赖种类繁多的工程机械设备。

有关数据显示，截止到2015年年底，国内工程机械市场设备保有高达700万台，市场已经趋于饱和。2015年全行业市场销量同比上一年下滑超过40%，其中，装载机、推土机等细分类别甚至下滑了50%以上，这是自2012年以来连续第四年的下滑，并且是最为严重的一次。2015年，全行业包括挖掘机、装载机等在内的11类工程机械产品总销量约为49.2万台，相较历史最高峰的2011年下滑超过70%。

与之对应的是一组与工程机械需求休戚相关的数据。2015年，全社会固定资产投资增速比上年回落3.1个百分点；全国基础设施投资增速比上年回落4.3个百分点；全国房地产开发投资增速比上年回落7.1个百分点。

中国工程机械工业协会会长祁俊对经济观察报表示，高达700万台的在用设备，这不仅在中国，在全球任一区域市场，都是前所未有的数字。一方面，眼下工程建设项目开工率不足，另一方面，工程设备保有量在几年的时间中却不断积累，由此造成销量持续地下滑。需求空间的不断收缩，这是中国工程机械行业目前的最惨痛之处。

但推行这个制度阻力重重。

一是工程机械产品被理解为一种工业生产资料，它能给用户带来经济利益，多使用一次就可以多赚一点，用户是否接受强制报废制度很难确定。对于大、中型用户来讲，他们产品的更新周期相对较短，但只拥有几台产品的小客户难免存在抵触情绪。

其次，对二手机市场的管理。这些产品不再通过主机制造企业流入市场，控制难度较大。如何控制这部分产品的流向非常困难。而这些产品恰恰是对环境造成的污染最大的。

第三，有相当一部分工程机械产品流向矿山或其他偏远地区。执法力量能否覆盖这些地区很难被确定。法律规定，带拖挂货车、矿山作业车，报废年限为8年，可申请延期至12年。事实上，这些产品多半使用不到报废年限车况就已经不行了，用户自然会及时将它们处理掉。但是诸如推土机、装载机等部分工程机械产品，在其中的作业强度却相对较小，可能用十几年车况也不会有太大变化。如何监管这些地区的产品也很难。