大规模设备更新是当前国内工程机械市场最受关注的焦点，行业希望政策利好带动市场好转，同时期待老旧存量设备退出机制和补贴方案尽早确定和落地。目前，已有多个部门以及数十个省市推出了大规模设备更新实施方案，从资金支持、老旧设备退出机制等多方面加快推动设备更新行动。

       不过，也有不少企业因缺资金、缺技术、缺人才等原因，开展设备更新工作面临动能不足的困境。如何打破企业的顾虑，是推进设备更新工作的重要着手点。当前，随着各地方支持政策相继落地，已有越来越多的企业参与到这项工作中，大规模设备更新正在加速推进。

 01 各地政策如何推动设备更新

       在国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》发布后，各部委相继出台相关政策，《推动工业领域设备更新实施方案》《推动消费品以旧换新行动方案》《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》接连印发，“1+N”大规模设备更新政策体系逐渐形成。

       与此同时，各地方也积极出台实施方案。目前全国已有31个省（自治区、直辖市）都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，一些地市层面也发布了推进具体领域设备更新的文件。如在工程机械等非道路移动机械领域：

       上海市发布了关于公开征求《上海市鼓励国二非道路移动机械更新补贴资金管理办法》（征求意见稿）意见的公告，明确了上海地区国二非道路移动机械更新补贴的具体管理办法，对特大型挖掘机最高补贴36万元，大型挖掘机补贴13.8万元，中小型挖掘机补贴3.6万元，微型挖掘机补贴2万元；大型装载机最高补贴23.4万元，中型装载机补贴15.6万元，小型装载机补贴11万元。2025年12月31日以后申请的，实际补贴金额=补贴标准×80%，退坡比例为20%。

       山东省印发《山东省推进国一及以下排放标准的非道路移动机械淘汰更新工作方案》（下文简称工作方案）：2024年年底前合计要淘汰的国一及以下排放标准的非道路移动机械数量高达17000余台。在具体工作措施中，《工作方案》提出要强化经济政策引导，有条件的市可通过多种方式筹措资金，并出台符合本地实际的国一及以下非道路移动机械淘汰更新及奖补工作方案。

       江苏省住建厅发布《江苏省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》，要求更新淘汰使用超过10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备，鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。

       在地市层面，河北石家庄市城管综合行政执法局在大气污染防治工作调度会提出，石家庄部分区域将禁止国三工程机械设备入场。

       山西临汾市制定了《2024年临汾市建筑工地大气污染管控实施方案》，要求市区建筑工地5月底前所有非道路移动工程机械全部更换为新能源工程机械，督促各施工企业采取租赁、改装、购买等方式按时进行更换。

 02 设备更新政策的进展和成效

       大规模设备更新已成为推动产业升级、增强经济活力的重要手段。今年以来，国家持续推动大规模设备更新，那么迄今为止取得了什么样进展和效果，也是很多人关注的重点。

       据国家发展改革委，截至目前，政策体系已经构建完成，7大领域设备更新、消费品以旧换新、循环利用、标准提升等4个方面行动方案已经全部出台，31个省（区、市）都印发了本地区大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。

       同时，资金支持正在逐步落实，国家发展改革委安排中央预算内投资等资金，支持设备更新以及节能降碳、回收循环利用重点项目；财政部预拨中央财政资金64.4亿元支持汽车以旧换新，下达5亿元支持老旧农机报废；中国人民银行会同有关部门落实科技创新和技术改造再贷款政策，正在开展项目审核推送。此外，标准制定正在加快推进，今年拟制定、修订的129项国家标准已全部立项，节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准正在进一步完善。

       6月17日，国家统计局发布前五个月国民经济运行数据，在大规模设备更新政策作用下，设备工器具购置投资增长加快，拉动效应大，1-5月对全部投资增长的贡献率达到52.8%。

       除了投资方面，5月份大规模设备更新政策带动广播电视设备制造、通信设备制造行业增加值同比分别增长30.7%和15.7%。从产品看，农产品加工专用设备产量同比增长53.6%，数控锻压设备同比增长17.2%，电子工业专用设备产量同比增长11%。国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长刘爱华刘爱华判断，随着设备更新和消费品以旧换新的大规模推开，政策的实际效应将进一步显现。

 03 设备更新部分难题仍待解决

       虽说设备更新改造是大势所趋，且各级政府和企业都积极投入其中，但在实际操作过程中，仍面临一系列难点和挑战。

其中，首要问题就是“资金从哪里来”？

       在资金支持方面，中央和各级地方政府都推出了一些支持政策。如中国人民银行日前宣布，设立科技创新和技术改造再贷款，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。科技创新和技术改造再贷款额度5000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

       一些地方政府也明确了资金来源和方向。例如北京提出，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息，期限2年，支持科技创新、战略性新兴产业等8大领域34个细分领域设备购置与更新改造。四川省经济和信息化厅相关负责人近日在解读《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》时表示，在充分用好国家各项政策红利的基础上，省级层面进一步“加力”，统筹工业发展资金、新增预算，安排30亿元资金支持企业设备更新。

       不过，除了资金以外，技术、人才也是制约设备更新的难点。

       新设备的引入往往涉及到技术兼容和整合的问题，如何将新设备与现有生产线、管理系统等进行有效衔接，确保整个生产流程的稳定运行，需要进行大量的技术调试和改造工作，这是企业面临的一大挑战。

       同时，设备更新不仅涉及硬件的升级换代，还需要人员的培训和转型。新设备往往需要更高的操作技能和专业知识，这就要求企业加强员工培训，提高员工的技能水平。然而，员工转型和培训需要时间和成本投入，这也是设备更新过程中的一大难点。

       此外，市场不确定性也给设备更新带来了挑战。随着科技的飞速发展，新的工业设备和技术不断涌现，企业可能在更新设备后不久发现市场需求已经发生了变化，导致新设备的利用率不高或不能满足新的市场需求，这也使得企业难以做出及时有效的设备更新决策。

       随着大规模设备更新的逐渐开展和深入，各地越来越多的具体政策细则也在出台，助力企业解决设备更新的各方面难题。企业也需要不断创新和进取，积极探索适合自身的设备更新模式和策略，以适应不断变化的市场和技术环境。